2008年广东省公务员考试于3月30日举行,本年的申论命题联系了本年刚刚发生的南方地区雪灾现象,申论考察的主题是“社会救助”问题,以下广州新对方公务员考试研究中心教研组长戴斌老师将就本次广东省申论考试做深度的点评分析并附上相关的参考答案及范文。 (一)2008年广东省申论真题答案及范文: 问题一:材料7反映了哪几个主要问题?请用200字左右的篇幅概括。要求:概括全面,条理清晰,语言流畅。 广州新东方参考答案: (1) 社会救助的资金来源过份依赖政府公共财政的投入,企业捐赠的比例过小。 问题二:结合材料5,请用不超过300字的篇幅简要提出“政府进一步强化义工工作的措施”要求:概括全面,措施可行,操作性强,条理清晰。 广州新东方真题分析:从材料5中所反映的信息来看,义工工作所存在的问题主要有:(1)义工工作开展不易,在工作的过程中经常受到群众的误解。(2)义工的社会地位相对不足,相关管理部门存在不重视的现象。(3)有关的管理部门(如民政部门)并没有很好地发挥甚至限制了义工的作用。(4)义工队伍管理相对比较松散,不同的义工组织之间水平差别较大,许多义工组织在发展义工成员的过程中存在重数量不重质量的现象。针对这几个问题,戴斌老师认为可以从加强宣传、完善制度及加大投入力度等几个角度切入。 广州新东方参考答案: 问题三:根据所给全部材料(仅限所给材料),以“提高社会救助水平的对策”为题,写一篇800字左右的策论型文章。 广州新东方真题分析:从题目的要求看,实际上我们可以明确地感受到,本篇文章是要从“对策”作为主要的切入点,2007年广东省公务员考试破天荒地推出了“正代写论文”的写作要求,一时间引起了多方争议,在本年的省考之前,许多公务员考生也询问戴老师是否会再考察“正代写论文”,当时戴斌老师认为从“不可预测性”和“避免争议性”这两个命题原则来看,应该本年不会再考“正代写论文”。当时很多考生也很紧张,希望能从保险起见,预先准备一下“正代写论文”写法。当时,戴老师的回答是:如果再度考察,其实也不必太过紧张。“正代写论文”其实在学术界目前还没有一个明确的定义,究竟什么是“正代写论文”,以戴斌老师的拙见以为,关键在于一个“正”字,一般的议代写论文其实是可以提出与国家主流观点不一致的看法,即考生是可以在自己的文章中提出与申论材料观点不一样的看法。但“正代写论文”则不然,其应该是以“正”的观点作为切入点。而何为“正”的观点呢?其实从目前来说,一般的“个人看法”其实很难被认同为“正”的观点,所以只有“与国家主流观点相一致的看法”才能作为“正代写论文”的切入点。这就是“正代写论文”的写作要义。 参考范文: 从“救助”走向“自助” 在08年的春节,一场大范围的雨雪横扫半个中国,对经济和社会发展产生了重大的影响。虽然我国政府迅速的救援行动极大地避免了更多的损失,但灾害过后我们不禁需要反思:在社会的发展历程中,风险其实无处不在。在新的时期下,我们要构建一个和谐的社会,规避和减少风险所带来的各种损失是必不可少的,而提高社会救助水平就是其中一个重要的环节。 (1) 完善社会救助保障体系。完善区社会救助工作联席会制度,创新社会救助管理体制,建立民政、公安、城管、卫生四位一体联合救助管理模式,形成政府统一协调、民政归口管理、部门联动配合、街乡组织实施、社会参与互助的运行机制。 在分析社会问题的过程中,考生最重要的是答题时要源于材料,而高于材料,即思考社会问题的角度,既要紧扣材料的主题,又要思考社会问题的延伸部分,从“联系”的哲学角度全面展开思维,方可在写作思路突破原有的框架限制,写出高质量的申代写论文章,以下戴斌老师将与同学们一起剖析08年广东省申论话题“社会救助”所联系的相关社会问题: (1)“社会救助”这一话题涉及到目前我国传统政绩观的改变。 党的十七大报告明确提出:“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会”。这一深刻论述,不仅为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系、保障人民群众基本生活指明方向,而且也为我国加快社会救助体系建设提供了实践依据。过去我国的政府工作的着力点都集中在“经济领域”,近年来我国政府工作的中心逐步向“社会”领域倾斜,这折射出政绩观的重大改变,这是新时期下我国构建和谐社会的必然要求,其实从2008年国家公务员考试考察“怒江水电开发”这个话题,我们就可以发现,其实“怒江水电开发”的最大问题在于,“经济活动必须服从于人民群众的根本利益”,只有在有利于人民群众的根本利益的前提下,才能进行“怒江水电开发”。 (2)“社会救助”这一话题涉及到“我国慈善事业发展滞后问题”。 目前我国需要社会救助的人口超过总人口数量的10%以上。而全国每年募集到的慈善款物约合50亿元人民币。中国人均GDP与美国比较相差38倍,而我国人均慈善捐款数额与美国比较则相差7300倍!这在相当程度上强化了贫富悬殊对社会心理的负面影响,强化了社会的仇富心态。慈善事业未能得到全社会尤其是富裕群体的认同和支持。美国的慈善捐赠10%来自企业,5%来自大型基金会,85%来自全国民众。2003年,美国个人捐赠达2410亿美元,人均捐款460美元。而我国人均捐赠款一度仅为0.92元。而且,志愿服务参与率在我国仅为全国人口的3%,而美国则为44%。造成以上情况发生的主要原因,就是慈善立法的不完善。目前我国在民政部登记注册的公益慈善组织有28.9万多个,但据估计,没有登记注册的高达300万个。由于缺乏规范的法规制度,慈善公益组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全,可能导致慈善机构鱼目混珠,慈善机构管理混乱,让社会上一些不法人员打着“慈善”的招牌,谋取不正当私利。许多“慈善”闹剧和黑幕的频繁曝光,严重打击着我国慈善事业的公信力,严重摧残着大众内心的慈善与道德信念。 (1)观念滞后,慈善事业发展所需要的社会氛围尚未形成,一些人仍对慈善事业存在着认识上的误区,慈善事业理念与发达国家存在较大差距。 (2)慈善机构的数量太少,慈善捐赠水平较低。(3)发展慈善事业相关的政策、法律、法规尚不健全和完善。我国尚没有针对性、特定性的专门规范慈善(公益)组织的实体内容的法律与法规条款,即使是已经颁布的有关法律、法规政策,亦因缺乏具体的、可供操作的配套政策而难以落实。(4)慈善组织自身亦存在着不适应发展需要的弱点。部分慈善机构的组织建设还不规范,组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全,慈善募捐的方式缺乏足够的吸引力,慈善工作人员的专业素质还有待提高,慈善组织的运行还缺乏透明度并接收社会监督,慈善公益系统的自律还有待强化。(5)许多“慈善”闹剧和黑幕的频繁曝光,严重打击着我国慈善事业的公信力,严重摧残着大众内心的慈善与道德信念。 (3)“社会救助”这一话题涉及到“政务公开”问题。 我们看原材料中,多次提到“有关社会捐助”未能实现“公开透明”化的问题。实际上这个问题目前我国政府正着力解决的问题。而我国需要进一步推进政务公开,全面打造阳光政务,让被服务对象进行有效监督,使有关的一些不良的现象在“紫外线”下无法生长。要以电子政务为载体,以网上政务大厅为平台,大力拓展政务公开的渠道;要将政策性、管理性文件、规章、规定,政府重大投资项目、招标采购等行政行为的程序和结果,行政许可的项目、依据、条件、程序、期限、收费标准、优惠政策等内容进行及时公示,进一步扩大政务公开的范围,使“权力阳光运作”高透明运行。将政府、部门职权全面公开,推进政府管理方式创新,目标是推行透明政务,打造阳光政府。就是进一步转变政府职能和行政方式,让政务更透明、公开,置政府于“阳光”之下。通过政务公开系统这种突破时空界限、打破条件限制,全时段、全方位、立体式的公开,建立起24小时不下班的政府”。 而且,在全面政务公开的基础上,政府好应该重点突出群众关注的行政执法、资金管理、行政事业性收费、建设项目招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、人事管理等七个方面热点问题。像这位市民询问的行政执法类问题,政务公开系统不仅将行政执法人员公开,还将行政执法责任、行政执法结果进行公开。 在实际操作中,我们还可以发现政务公开能更好地服务百姓,政府的各项施政措施不再是锁在柜子里、摆在办公桌上的文件;而是真正成为公开的信息,保障群众的知情权、参与权和监督权,拓宽了群众参政议政的渠道,让群众知道政府在作什么,让群众知道事情如何办理,让群众知道怎么监督政府,建立起政府和群众之间畅通沟通的桥梁,把政府置于群众的监督之下,让群众加强对政府运行的监督,密切了党群干群关系。同时,通过政务公开系统的统计功能,可以及时准确了解市民关注的热点问题,为政府决策提供科学的依据。 从宏观上来看,实际上“社会救助”应该是隶属于“社会保障”这一个大框架之内的,“社会救助”应该是属于“社会保障”中的“公益性”选项,两者最大的不同在于,“社会救助”属于“无条件”的帮助,即受助者无需预先缴纳一定的款项即可获得,而“社会保障”问题解决的重心则在于“覆盖面”的扩展问题,而且“社会保障”是需要社会成员预先缴纳一定的款项才可获得这一保障的。但两者都属于“福利”的范围,因此既有共同点,也有不同点。 (1)扩大覆盖面的同时,加大征缴力度和提高统筹层次,加快立法进程,强化征缴手段。 (2)要确保社会保障基金的良性循环。解决对中老年职工养老金负债的补偿问题,是建立新制度、实现社会保障基金良性循环的基础。应尽快从国家财政收入、变现部分国有资产存量、发行特种国债等渠道来解决这一问题。 (3)加大对收入分配的调节措施,为弱势人群保障开拓资金来源。除应加强并改进个人所得税的征管外,还应积极研究和出台对高消费、财产拥有以及财产转移、馈赠的税收调节政策,加强不同阶层、人群间的转移支付。新东方的戴老师认为国家还应通过强化个人所得税征缴力度,开征遗产税、赠予税、特种消费税等形式,扩大资金来源,以充实社会保障基金。 (4)要加强对社会保障基金的管理和监督。要将基金收缴、存储、拨付、管理、监督这一基金动态过程作为一条纽带,使各相关部门各司其职,各负其责,共同管理,相互监督。 (5)要加快社会保障立法进程。立法滞后使社会保障处于无法可依的被动局面。因此,戴斌老师认为还应尽快出台《社会保障法》、《社会保险法》、《社会救济法》,并制定相应的专项法律法规和实施细则,以规范国家、单位和个人的社会保障行为。 (6)要扩大社会保障的覆盖面。加快构建适应多种所有制共同发展需要的社会保障体系,把不同所有制的企业职工和城镇个体劳动者都纳入这个“安全网” (7)要妥善解决国有企业改制过程中出现的问题。国有企业改革走到哪里,社会保障就跟到哪里,解除职工转制或下岗后的后顾之忧。社会保障部门要参与企业改制的全过程,以利于维护职工的社会保障权益,切实保证他们应享受的社会保障待遇。 (8)发展多层次的社会救助与慈善事业。对举办民间救助、慈善团体以及捐赠社会公益事业给予如开办资助、土地供应、减免税费等鼓励政策。同时加强专业督导,规范行为,使其成为社会保障的重要补充力量。 (9)考虑到我国是一个社会主义的国家,考虑到劳动者在我国的主体地位,可以考虑让劳动者介入和监督社保基金的管理和使用。比如劳动者的集体的代表——工会。中国工会现有的完善的组织系统和历史上主管劳动保险工作的经历和经验,也使得工会有可能参与并主持一部分社会保险工作,这对于保障我国劳动者的权益将是一个有益的补充。 (责任编辑:86zhaokao.cn) |